Con el Decreto Ejecutivo 461, el Reglamento General de la LOSNCP establece que las entidades contratantes deben pagar en un plazo máximo de dos (2) meses desde que cumples los requisitos de pago de tu contrato; si no pagan, se presume retención indebida y puedes reclamar intereses legales y daños y perjuicios. El texto anterior hablaba de un término máximo de 30 días, así que en la práctica el Estado tiene ahora más tiempo para pagarte. Además, se mantiene la contribución especial del 0,4 % que se retiene en contratos de USD 1.000.000 o más. Para tu constructora, la conclusión es clara: debes planificar tu caja para el caso de cobrar al límite.
Qué es el Decreto 461 y cuándo entró en vigencia
El Decreto Ejecutivo No. 461 fue firmado por el presidente Daniel Noboa el 29 de julio de 2026 en Quito y publicado en el Registro Oficial Suplemento 337 (tercer suplemento) del 30 de julio de 2026. Reforma el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (el Reglamento que se expidió con el Decreto Ejecutivo 193 y se publicó en el Registro Oficial el 28 de octubre de 2025). El decreto tiene 58 artículos que sustituyen, agregan o modifican disposiciones del Reglamento, y entró en vigencia con su publicación en el Registro Oficial.
No cambia la Ley: cambia el reglamento que la aplica. Por eso, el texto vigente es el Reglamento consolidado con las reformas del 461, que SERCOP publica en su portal. Si tienes contratos firmados antes de julio de 2026, conviene que consultes tu contrato y tus pliegos para saber cómo se aplican las nuevas reglas.
Qué cambió en el pago a contratistas del Estado
El artículo 46 del Decreto reforma el artículo 378 del Reglamento (Pagos). Estas son las reglas que importan a tu caja:
- Plazo de pago: los pagos se efectúan en el plazo máximo de dos (2) meses contados desde el cumplimiento de los requisitos previstos en la cláusula contractual. El texto original del Reglamento (Decreto 193) decía que los pagos no excederían un término máximo de treinta (30) días, que se cuentan en días hábiles; así lo reportó también Expreso. Es decir, la reforma amplía el tiempo que tiene el Estado para pagar.
- Control previo al pago: el control que realizan los órganos financieros de la entidad debe ser oportuno y coordinado con el administrador del contrato, y en ningún caso puede exceder ese plazo.
- Criterios distintos: si hay posturas diferentes entre quien hace el control previo y el administrador del contrato, prima la del administrador, que debe dejarlo por escrito y publicarlo como información relevante en el Portal de Contratación Pública.
- Retención indebida: si hecha la recepción no se desembolsa en el plazo, o se incumple la cláusula de tramitación de pagos, se presume retención indebida de pago y tienes derecho a demandar intereses legales y daños y perjuicios.
- Excepción por liquidez: esa presunción no se aplica cuando la entidad terminó todos los trámites institucionales para procesar el pago, pero no paga por problemas de liquidez o caída de ingresos de la caja fiscal.
- Cronograma de pagos: las partes pueden convenir de mutuo acuerdo, o por mecanismos alternativos de solución de controversias, un cronograma de pagos.
- Retardo y avance de obra: ante un retardo injustificado de pagos de la entidad, no se te puede exigir el cumplimiento o avance de la ejecución del contrato, salvo en los eventos de los arts. 109 (incisos tercero y cuarto) y 110 (inciso penúltimo) de la LOSNCP, que protegen a la entidad mientras el anticipo no esté totalmente amortizado.
Importante: “dos meses” es un máximo. Y el plazo corre desde que se cumplen los requisitos de la cláusula de pagos, no desde que presentas la planilla. Si tu expediente tiene observaciones, el reloj no ha empezado.
La contribución especial del 0,4 %
El Decreto también sustituye el artículo 15 del Reglamento, sobre el financiamiento del SERCOP. La retención del 0,4 % ya constaba en el texto original del Reglamento; lo nuevo es, sobre todo, que el Directorio puede modificar la cuantía y el porcentaje. El texto vigente establece:
- En contratos y órdenes de compra con proveedores del Estado cuya cuantía sea igual o superior a USD 1.000.000, las entidades contratantes retienen el 0,4 % del valor neto de cada factura o planilla presentada para pago, sin incluir impuestos.
- Los valores retenidos se acreditan a la cuenta del SERCOP.
- El Directorio del Sistema Nacional de Contratación Pública puede modificar la cuantía de contratos y el porcentaje a retener, que en ningún caso superará el 0,5 % del valor neto de cada factura o planilla.
- SERCOP cobra por jurisdicción coactiva los valores adeudados por derechos de inscripción en el RUP, contribuciones, multas e intereses.
Para ti, es un costo de contratar con el Estado en obras grandes. Si tu contrato es de menos de USD 1.000.000, no aplica hoy; pero el umbral y el porcentaje pueden cambiar por decisión del Directorio, así que mantén el dato actualizado.
Otras reformas del Decreto que te tocan
- Derechos de inscripción en el RUP: SERCOP establecerá los derechos de inscripción, con base en estudios técnicos, tarifas diferenciadas y exoneraciones según el tamaño y la naturaleza del proveedor.
- Garantías: el artículo 346 del Reglamento (sustituido) confirma que la garantía de buen uso del anticipo se mantiene hasta la total amortización y se reduce proporcionalmente con la amortización o con recepciones provisionales parciales. La excepción de garantías de fiel cumplimiento y buen uso del anticipo del art. 349 se refiere a ciertos casos de contratación interadministrativa (incluidas las empresas públicas de telecomunicaciones), y no es una regla general para tus contratos de obra.
- Registro de incumplimientos y control: el Decreto reforma el procedimiento por el que las entidades contratantes incluyen a proveedores incumplidos en el Registro de Incumplimientos, las reglas de rehabilitación y los procedimientos de monitoreo y supervisión del SERCOP (de oficio, por reclamaciones o por denuncias). Si te notifican un posible incumplimiento, responde con evidencia documentada; y conserva tu cronología de pagos por si necesitas reclamar.
- Modelos y portal: SERCOP debe actualizar y publicar los modelos obligatorios de pliegos y contratos en el término máximo de 120 días (días hábiles) desde la publicación en el Registro Oficial, y adecuar el Portal de Contratación Pública en el término máximo de 140 días. Hasta entonces las entidades siguen usando los modelos publicados. Esto significa que el cambio de cláusulas puede llegar de forma escalonada.
Cómo ajustar el flujo de caja de tu constructora
El mensaje práctico: asume que cobrarás al límite del plazo y que el límite empieza más tarde de lo que piensas.
- Lee la cláusula de tramitación de pagos de cada contrato. Documentos, responsables y tiempos. Ahí está tu reloj real.
- Proyecta tres escenarios de cobro: rápido, normal y a dos meses. El tercero define tu necesidad de capital de trabajo.
- Calcula el costo de financiar un mes adicional de planilla (ver el ejemplo más abajo) y valóralo en tu precio al ofertar.
- Prepara el expediente de pago perfecto: planilla, informes del fiscalizador, factura, garantías vigentes y todo lo que pida el contrato. Cada observación es tiempo.
- Lleva un registro de fechas: presentación, aprobación, requisitos cumplidos, pago. Si debes reclamar intereses, esa cronología es tu prueba.
- Evita depender de un solo contrato o de una sola entidad para tu liquidez.
- Revisa tu línea de capital de trabajo antes de necesitarla, no durante el hueco.
Para el detalle de cómo se calculan planillas, anticipo y retenciones, revisa Flujo de caja de constructora y Anticipo de obra pública: amortización y garantía.
Ejemplo con cifras ficticias: cuánto cuesta un mes más de espera
Este es un ejemplo ilustrativo, no un caso real. Una constructora ejecuta una obra de USD 1.200.000 (sin IVA) con planillas mensuales de USD 100.000. Supuestos del ejemplo: USD 10.000 por planilla entre amortización de anticipo y retenciones (cifra supuesta), costo del dinero de 12 % anual (supuesto), y el contrato es de USD 1.000.000 o más, por lo que se aplica la retención del 0,4 %.
| Concepto | Pago a 30 días | Pago a 2 meses |
|---|---|---|
| Planilla bruta (USD) | 100.000 | 100.000 |
| Otras retenciones y amortización (supuesto) (USD) | 10.000 | 10.000 |
| Contribución 0,4 % (sobre el valor neto sin impuestos) (USD) | 400 | 400 |
| Cobro neto aproximado (USD) | 89.600 | 89.600 |
| Planillas “colgadas” en promedio (cuántas están pendientes de cobro a la vez) | 1 | 2 |
| Capital de trabajo inmovilizado (USD) | 89.600 | 179.200 |
| Costo mensual de financiar ese capital al 12 % anual (USD) | 896 | 1.792 |
Lo que enseña el ejemplo:
- Pasar de un ciclo de 30 días a uno de dos meses duplica el capital que tienes inmovilizado en planillas por cobrar.
- Ese capital extra de aproximadamente USD 89.600 cuesta unos USD 896 al mes en intereses (a la tasa supuesta), o cerca de USD 10.800 durante 12 meses de ejecución. No es catastrófico por sí solo, pero se suma a garantías, indirectos y desviaciones.
- La contribución del 0,4 % es pequeña por planilla (USD 400), pero es un costo que debe estar en tu precio desde la oferta.
- Lo que sí puede ser grave es la falta de liquidez para sostener ese capital extra, no su costo.
Checklist rápido para contratar con el Estado después del Decreto 461
- Contrato y pliegos con la cláusula de pagos resumida en una hoja.
- Fecha en que se cumplen “los requisitos de pago” definida y documentada.
- Flujo de caja con escenario de cobro a dos meses.
- Contribución del 0,4 % incluida en el precio si tu contrato es de USD 1.000.000 o más.
- Costo de financiamiento del capital de trabajo incluido en la oferta.
- Garantías vigentes y con las fechas controladas.
- Registro de fechas de cada planilla para respaldar un eventual reclamo.
- Plan B de financiamiento listo antes de la obra.
Errores comunes
- Creer que “dos meses” es el plazo de siempre y no el máximo. Puedes cobrar antes; planifica con el máximo.
- Contar los dos meses desde que presentas la planilla. Corren desde que se cumplen los requisitos de la cláusula contractual.
- Ignorar la excepción por liquidez fiscal. Si la entidad completó sus trámites pero no hay caja fiscal, la presunción de retención indebida no se aplica.
- No poner el costo del dinero en la oferta. Si ofertas igual que antes, absorbes el costo financiero con tu margen.
- Olvidar la contribución del 0,4 % en contratos de USD 1.000.000 o más.
- Basarte solo en la prensa. Los medios sirven para enterarte; lo que obliga es el texto del Reglamento y tu contrato.
- Parar la obra sin evaluar las reglas. La ley protege a la entidad mientras el anticipo no esté amortizado; revisa tu caso antes de tomar decisiones que puedan causar multas o terminación.
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En finanzas corporativas para constructoras revisamos tus contratos con el Estado, proyectamos tu caja con los nuevos plazos y definimos cuánto capital de trabajo necesitas. Si además acumulas retenciones de IVA o impuesto a la renta, lee Devolución de retenciones de IVA para constructoras.
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